Modelo de Incidente de Desacato contra la Nueva EPS
Cuando la Nueva EPS no cumple con lo ordenado en un fallo de tutela, el ciudadano tiene derecho a solicitar al juez que imponga sanciones a la entidad mediante un incidente de desacato. Este mecanismo busca garantizar que los derechos fundamentales protegidos por la tutela sean efectivamente respetados.
En esta guia encontrara el fundamento legal, un modelo listo para presentar, un ejemplo diligenciado con datos ficticios y el paso a paso del procedimiento. Si aun no ha presentado su derecho de peticion inicial ante la EPS, consulte primero nuestro formato de derecho de peticion para EPS.
Fundamento legal del incidente de desacato
El incidente de desacato tiene su base en las siguientes normas:
Constitucion Politica de Colombia
El articulo 86 de la Constitucion establece la accion de tutela como mecanismo de proteccion de derechos fundamentales y dispone que el fallo sera de inmediato cumplimiento.
Decreto 2591 de 1991
El articulo 52 del Decreto 2591 de 1991 regula el desacato en los siguientes terminos:
"La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en el presente Decreto incurrira en desacato sancionable con arresto hasta de seis (6) meses y multa hasta de veinte (20) salarios minimos mensuales, salvo que en este Decreto ya se hubiere senalado una consecuencia juridica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar."
La Sentencia C-367 de 2014 de la Corte Constitucional declaro exequible esta disposicion, precisando que el incidente de desacato debe resolverse dentro del termino establecido en el articulo 86 de la Constitucion, es decir, en un plazo maximo de diez (10) dias.
Articulo 27 del Decreto 2591 de 1991
Establece que el juez que profierio la tutela mantiene la competencia para verificar el cumplimiento del fallo y adoptar las medidas necesarias para su ejecucion.
Modelo de incidente de desacato contra la Nueva EPS
A continuacion se presenta la plantilla que puede adaptar a su caso particular:
Senor(a)
JUEZ ______________________________
___________________________________ (Ciudad)
Referencia: Incidente de desacato - Accion de tutela radicada bajo el numero ______________
Accionante: ________________________
Accionado: NUEVA EPS S.A.
Asunto: Solicitud de tramite de incidente de desacato por incumplimiento de fallo de tutela
Yo, ________________________, identificado(a) con cedula de ciudadania numero ______________ de ______________, actuando en nombre propio (o como agente oficioso / representante legal de ______________), respetuosamente me dirijo a su despacho para solicitar se tramite incidente de desacato contra la NUEVA EPS S.A., representada legalmente por quien haga sus veces, con fundamento en los siguientes:
HECHOS
PRIMERO. Mediante sentencia de fecha ____________ de __________, proferida dentro de la accion de tutela radicada bajo el numero ________________, su despacho ordeno a la NUEVA EPS S.A. que en el termino de __________ horas procediera a _________________________________________________.
SEGUNDO. A la fecha han transcurrido ________ dias desde la notificacion del fallo sin que la entidad accionada haya dado cumplimiento a lo ordenado.
TERCERO. He acudido ante la NUEVA EPS S.A. en repetidas ocasiones para solicitar el cumplimiento de la orden judicial, sin obtener respuesta satisfactoria. (Describa las gestiones realizadas.)
CUARTO. El incumplimiento del fallo de tutela continua vulnerando mis derechos fundamentales a ___________________________.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Articulo 86 de la Constitucion Politica de Colombia; articulos 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991; Sentencia C-367 de 2014 de la Corte Constitucional.
PRETENSIONES
PRIMERA. Se declare que la NUEVA EPS S.A. ha incurrido en desacato por el incumplimiento del fallo de tutela proferido por su despacho.
SEGUNDA. Se imponga a la NUEVA EPS S.A. y/o a su representante legal las sanciones previstas en el articulo 52 del Decreto 2591 de 1991, esto es, arresto hasta de seis (6) meses y multa hasta de veinte (20) salarios minimos mensuales legales vigentes.
TERCERA. Se ordene el cumplimiento inmediato del fallo de tutela en todas sus partes.
PRUEBAS
- Copia del fallo de tutela de fecha ______________.
- Constancia de notificacion del fallo a la NUEVA EPS S.A.
- Comunicaciones dirigidas a la NUEVA EPS solicitando el cumplimiento.
- Documentos que acrediten el incumplimiento (______________).
NOTIFICACIONES
Recibo notificaciones en la direccion _________________________, telefono _______________, correo electronico ____________________.
Del senor Juez, respetuosamente,
________________________________
C.C. No. ________________________
Ejemplo diligenciado
A continuacion un ejemplo completo con datos ficticios para ilustrar como se llena el modelo:
Senor(a)
JUEZ TERCERO CIVIL MUNICIPAL DE BOGOTA D.C.
Bogota D.C.
Referencia: Incidente de desacato - Accion de tutela radicada bajo el numero 2026-00145
Accionante: Maria Fernanda Lopez Gutierrez
Accionado: NUEVA EPS S.A.
Asunto: Solicitud de tramite de incidente de desacato por incumplimiento de fallo de tutela
Yo, Maria Fernanda Lopez Gutierrez, identificada con cedula de ciudadania numero 52.345.678 de Bogota, actuando en nombre propio, respetuosamente me dirijo a su despacho para solicitar se tramite incidente de desacato contra la NUEVA EPS S.A., con fundamento en los siguientes:
HECHOS
PRIMERO. Mediante sentencia del 15 de enero de 2026, proferida dentro de la accion de tutela radicada bajo el numero 2026-00145, su despacho ordeno a la NUEVA EPS S.A. que en el termino de cuarenta y ocho (48) horas procediera a autorizar y programar la cirugia de reemplazo de rodilla derecha prescrita por el medico tratante, Dr. Carlos Ramirez, ortopedista adscrito a la misma entidad.
SEGUNDO. A la fecha han transcurrido sesenta (60) dias desde la notificacion del fallo sin que la entidad accionada haya dado cumplimiento a lo ordenado.
TERCERO. He acudido en tres ocasiones a las oficinas de atencion al usuario de la Nueva EPS en la Calle 26 No. 51-37 de Bogota, donde me han informado que el procedimiento se encuentra "en proceso de autorizacion", sin fecha concreta de programacion.
CUARTO. El incumplimiento del fallo de tutela continua vulnerando mis derechos fundamentales a la salud, a la vida digna y a la integridad fisica, pues mi condicion medica se ha deteriorado significativamente.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Articulo 86 de la Constitucion Politica de Colombia; articulos 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991; Sentencia C-367 de 2014 de la Corte Constitucional.
PRETENSIONES
PRIMERA. Se declare que la NUEVA EPS S.A. ha incurrido en desacato.
SEGUNDA. Se imponga al representante legal de la NUEVA EPS S.A. las sanciones previstas en el articulo 52 del Decreto 2591 de 1991.
TERCERA. Se ordene el cumplimiento inmediato del fallo de tutela.
PRUEBAS
- Copia del fallo de tutela de fecha 15 de enero de 2026.
- Constancia de notificacion del fallo a la NUEVA EPS S.A.
- Tres constancias de visita a las oficinas de la Nueva EPS.
- Historia clinica actualizada que evidencia el deterioro de la condicion medica.
NOTIFICACIONES
Recibo notificaciones en la Carrera 15 No. 82-45, Apto 302, Bogota D.C., telefono 3105551234, correo electronico maria.lopez@correo.com.
Del senor Juez, respetuosamente,
Maria Fernanda Lopez Gutierrez
C.C. No. 52.345.678 de Bogota
Procedimiento paso a paso
1. Verifique el incumplimiento
Antes de presentar el incidente, confirme que el plazo otorgado en el fallo de tutela ha vencido y que la Nueva EPS no ha cumplido total o parcialmente la orden. Reuna evidencia del incumplimiento.
2. Radique el escrito ante el juzgado competente
El incidente de desacato se presenta ante el mismo juez que profierio el fallo de tutela en primera instancia, conforme al articulo 52 del Decreto 2591 de 1991. Si el fallo fue confirmado o modificado en segunda instancia, la competencia sigue siendo del juez de primera instancia.
3. Traslado a la parte accionada
El juez dara traslado del incidente a la Nueva EPS por el termino de tres (3) dias para que presente sus descargos y aporte las pruebas que considere pertinentes.
4. Resolucion del incidente
El juez debera resolver el incidente en un plazo maximo de diez (10) dias habiles, conforme a lo establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia C-367 de 2014.
5. Consulta ante el superior
Si el juez impone sancion, la decision sera enviada en consulta al superior jerarquico, quien decidira dentro de los tres (3) dias siguientes si revoca o confirma la sancion. La consulta se surte en efecto suspensivo.
Plazos y consecuencias
| Etapa | Plazo | |-------|-------| | Presentacion del incidente | En cualquier momento tras el incumplimiento | | Traslado a la accionada | 3 dias | | Resolucion por el juez | 10 dias habiles | | Consulta ante el superior | 3 dias |
Sanciones para la Nueva EPS
- Arresto hasta de seis (6) meses para el representante legal.
- Multa hasta de veinte (20) salarios minimos mensuales legales vigentes (en 2026, equivalente a aproximadamente $26.600.000 COP).
- Las sanciones son acumulativas: el juez puede imponer tanto arresto como multa.
- Si persiste el incumplimiento, se puede presentar un nuevo incidente de desacato.
Errores comunes al presentar un incidente de desacato
-
Presentar el incidente ante un juez diferente. La competencia es exclusiva del juez que fallo la tutela en primera instancia. Si lo presenta ante otro despacho, sera rechazado.
-
No aportar prueba del incumplimiento. No basta con afirmar que la EPS no cumplio; debe adjuntar evidencia concreta como constancias de visita, respuestas negativas de la entidad o certificaciones medicas.
-
Confundir el incidente de desacato con el incidente de cumplimiento. El desacato busca sancionar a quien incumple; el cumplimiento busca que el juez adopte medidas para hacer efectiva la orden. Son mecanismos complementarios pero diferentes.
-
No describir con precision la orden incumplida. El escrito debe transcribir textualmente la orden del fallo de tutela y explicar en que consiste el incumplimiento especifico.
-
Esperar demasiado tiempo. Aunque no existe un termino de caducidad para el desacato, presentar el incidente oportunamente fortalece la solicitud y evita que se interprete como falta de interes.
Preguntas frecuentes
Necesito abogado para presentar un incidente de desacato?
No. El incidente de desacato puede ser presentado directamente por el ciudadano afectado, sin necesidad de abogado, al igual que la accion de tutela. No tiene costo alguno.
Que pasa si la Nueva EPS cumple parcialmente el fallo?
Si el cumplimiento es parcial, puede presentar el incidente de desacato por la parte no cumplida. El juez evaluara si existe incumplimiento y en que medida.
Puedo presentar varios incidentes de desacato?
Si. Si la sancion impuesta no logra que la entidad cumpla, puede presentar nuevos incidentes. Las sanciones son acumulables y el juez puede incrementar su severidad.
Cuanto tiempo tarda en resolverse el incidente?
Conforme a la Sentencia C-367 de 2014 de la Corte Constitucional, el juez debe resolver el incidente dentro de los diez (10) dias habiles siguientes a su apertura.
Que hago si el juez no tramita mi incidente de desacato?
Puede acudir ante el Consejo Superior de la Judicatura para interponer queja disciplinaria contra el juez que no tramita el incidente. Tambien puede presentar una nueva accion de tutela por la vulneracion al derecho de acceso a la administracion de justicia. Para otros reclamos relacionados con salud, puede usar nuestro formato de derecho de peticion en salud.
Recursos relacionados
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